推動青年群體實現高質量充分就業

近年來，青年群體的充分就業與高質量就業受到社會各界的廣泛關注。青年群體在快速變革的經濟環境中面臨的就業壓力是多方因素共同作用的結果，要破解這一難題必須直面挑戰，找準促進青年就業的發力點綜合施策，推動青年群體實現高質量充分就業。

青年人就業面臨現實壓力

實際上，由于青年失業率的統計科學性仍有改進空間，而且很大比例適齡青年處于高中和高等教育階段，因此青年失業率的數值高低不能說明失業青年的群體規模。例如，2022年全國高中階段(15—17歲)毛入學率為91.6%，高等教育階段(18—22歲)毛入學率達到59.6%，因此實際失業青年規模相比我國7億多人的就業規模來說相對較小。此外，我國城鎮調查失業率穩定在5%—5.5%的區間內，就業形勢總體保持穩定。

也要看到，我國青年群體就業確實面臨著較大的現實壓力。在我國經濟總體穩中向好的態勢下，為什么青年就業面臨較大壓力？

想要回答這一問題，首先需要考慮勞動力的年齡結構和學歷結構變化。從人口的年齡結構來看，近年來青年人口規模不增反減，并沒有構成青年就業的擠壓效應；從人口的受教育結構來看，近年來高中階段毛入學率穩定在90%以上，高等教育毛入學率持續提高。按照經典的人力資本理論，教育與就業、收入正相關，青年人員受教育水平持續提高必然會改善其就業能力和收入前景?？蛇@一理論關系與現實中的青年群體就業情況并不一致，因此我們需要更深入地分析勞動力市場的變化，才能真正理解青年群體就業難問題。

青年人就業為什么難

現階段我國經濟轉型推動勞動力市場加速變革，這是青年群體就業難的重要背景。

第一，崗位結構深刻調整。大量傳統的常規性工作崗位受數字化和人工智能技術的沖擊而逐漸淘汰或即將被淘汰，與此同時新增大量與新技術、新產業相關的高技能崗位。從當前發展趨勢來看，未來5年全球工作崗位將出現重大結構性變化，大量傳統就業崗位加速退出，人工智能、綠色產業等領域崗位增多，傳統制造業、金融服務等行業崗位結構調整明顯。

第二，技能需求變革強烈。職場對雇員核心技能需求正以前所未有的速度進行變革。就業市場對簡單重復性勞動的需求減少，對數字化技能、創新思維、團隊協作能力等方面的需求大增。一些招聘網站發布的數據顯示，人工智能技術加速產業化應用，市場對編程技能需求激增。而隨著企業數字化轉型和數據資產將寫入企業資產負債表，數據分析能力逐漸成為員工的核心基礎技能。

第三，勞動力市場靈活性增強。后疫情時代，全球各國勞動力市場的靈活性普遍增強，歐盟和美國的就業市場都出現了大量短時工作和臨時性工作機會。雇主提供的非全日制就業機會增加，彈性工作制度和遠程工作逐漸流行，這既是應對大沖擊的自然結果，又是新一輪就業景氣指數保持向好態勢的基礎。與之相類似的是，我國靈活就業人員規模超過了2億人，反映出我國勞動力市場的靈活性特征。

第四，勞動關系重構。實體經濟與互聯網的融合逐漸催生了平臺經濟新商業模式，平臺經濟公司充當勞務中介的角色，連接勞動服務提供方和消費方，取代了傳統的資方與勞方的直接勞動關系。這弱化了傳統勞動關系中的組織依附特征，由于平臺公司和平臺工作者之間不存在長期的組織依附關系，但又對其保留一定的技術評價和控制，使得長期穩定的勞動關系被新型雇傭界限模糊的勞動關系取代。在此情境下，員工權利得不到充分保障，衍生出員工社會保險待遇缺失、解雇員工自由隨意等問題，勞資權利義務關系失衡。

從上述勞動力市場變革的特征來看，青年群體就業面臨的困難有其深刻的社會經濟根源。一是崗位結構變化使求職競爭加劇。在崗位招聘過程中，企業雇主往往更看重實際工作經驗，而青年求職者往往因工作經驗不足在崗位競爭中處于劣勢。二是技能變革和新技能需求增加加劇技能匹配結構性失衡。青年的專業知識儲備與求職崗位要求不匹配，導致青年就業人員面臨技術性能力不足而產生結構性失業。三是用工形式靈活多變增加了青年群體的適應難度。剛步入社會的青年求職者需要穩定的工作機會以更好地通過“干中學”積累必要的工作技能，這些形勢變化對青年的適應能力提出了更高要求。四是青年員工權益保障相對不足，虛假信息、加班壓力、年齡與性別歧視、靈活就業下的試用期權益受損等問題較多。

此外，當前我國有效需求相對不足，這在一定程度上放大了青年群體的就業劣勢。企業因市場需求不足而削減了招聘預算和雇傭規模，導致有工作經驗的求職者與青年畢業生需要在同層次市場進行競爭。而為了提升競爭力，企業將更多資源投入研發、技術升級和市場開拓等領域，由此新增的雇傭需求更多地聚焦具有豐富工作經驗和較好創新能力的員工，導致無法緩解青年群體的就業壓力。

如何破解青年群體就業難題

促進青年群體實現高質量充分就業需要綜合施策、協同施策。

一要完善高校畢業生就業見習制度。通過提供就業見習實習崗位使更多青年畢業生獲得實際工作經驗，對促進青年人員高質量充分就業非常重要。就業見習制度需要與表現優異者轉正就業機制結合起來才能發揮實際作用。企業可以利用就業見習機會更好地考察潛在員工的能力，參與見習的青年人員為了獲得轉正就業機會勢必也會積極工作并努力取得優異成績。因此，政府要加大力度補貼提供就業見習和實習轉正機會的企業，引導和支持企業為高校畢業生提供就業見習機會，激勵青年人通過更好的見習表現實現正式就業。

二要完善青年群體職業技能培訓制度。建立政府、學校和企業聯合開發職業技能培訓課程的長效機制，形成產學研用協同推進的職業教育和技能培訓的發展格局。加強編程、數據分析等信息技能等方面的培訓，加大人工智能等前沿知識的科普力度，使青年群體掌握數字化轉型所需的核心基礎技能。充分利用互聯網在線學習平臺資源，完善職業技能培訓經費籌集和分擔機制，使更多青年可以獲得培訓機會。

三要大力支持青年開展知識型創業。知識型創業指的是以知識和技術為基礎，依托創新創造新知識、新技術、新產品、新服務等的創業活動。青年群體的學歷普遍較高，在生產知識密集型產品和服務方面有比較優勢。隨著互聯網和移動學習的發展，全球付費知識市場正在快速增長，為知識型創業提供了廣闊的市場空間。因此，鼓勵青年群體開展知識型創業帶動就業有助于從長遠解決青年就業難的問題。政府要加大對青年知識型創業的財政支持和補貼力度，如通過提供種子資金、辦公場地租金補貼、社保補貼等方式降低創業成本；要為青年知識型創業提供創業輔導和培訓，例如邀請成功創業者進行經驗分享，指導青年制定可行的創業方案等；要完善創業失敗機制，對創業失敗的青年創業者給予寬容的政策支持，讓青年創業者敢于再次嘗試。

四要完善青年人擇業就業的合法權益保障。要完善求職平臺監管機制，嚴厲打擊發布虛假招聘信息的用人單位；加大勞動用工監察力度，重點檢查不執行最低工資標準、違規加班、就業歧視等情況，維護青年群體的合法勞動權益；發揮工會、青聯等社會團體的協同作用，為維護青年員工合法權益提供必要的援助；加大財政投入力度，為青年人員提供必要的社保補貼以降低社保繳費負擔，激勵企業雇傭更多青年人。

五要完善青年就業統計制度。盡可能地將那些未就業、未在學校接受教育、未接受技能培訓的青年人員納入統計范圍，更客觀地反映青年人員就業的真實狀況，為完善青年就業政策體系提供數據參考。

（作者單位系對外經濟貿易大學國家對外開放研究院）